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Economista ciudadano - 24.07.2012

Los lobbys siguen instalados en Hacienda

Uno de los secretos mejor guardados, salvo para los que en algún momento hemos tenido el honor de trabajar en el sector público, es cómo se gestan los acuerdos para modificar normas fiscales, laborales, empresariales o de regulación financiera, en muchos casos alejados de los propios programas electorales. Eso se deja notar sistemáticamente cuando uno analiza las resoluciones de los Consejos de Ministros, siempre dulcificadas respecto a lo que luego el sábado publica el BOE, y denota que quién realmente gobierna este país no es el Consejo de Ministros, sino que hay fuerzas ocultas que modifican de forma discrecional normas, decretos y leyes.

Por los movimientos y presiones de los lobbys, parece que son éstos los que realmente gobiernan

Esta práctica, alejada de lo que debería ser en un entorno de transparencia y buen gobierno, es asumida por los propios responsables políticos y administrativos. En este sentido, da igual lo que salga de la CDAE (Comisión Delegada de Asuntos Económicos), o lo que se lleve en los distintos índices (rojo o negro o azul) para el Consejo de Ministros, puesto que las noches antes de dichos Consejos de Ministros son largas, y a veces convulsas. Ante este atropello, que la mayoría de ocasiones no busca el bien común, tanto el ciudadano, como también las fuerzas políticas, están inertes porque el poder de negociación de buena parte de estos grupos de presión es muy superior al del resto de la sociedad.

Estas prácticas, además, son independientes del grupo político que gobierne, pues todos saben que tendrán que rendir pleitesía a todos los lobbys que sistemáticamente llamarán a las puertas de los Ministros de Hacienda, Economía o Industria. La pregunta y reflexión que surge es si este comportamiento es ético, si es además legal en muchos casos, y finalmente si revierte en el interés general. Es cierto que en otros países está regulado y  es transparente, lo cual no es óbice para que financien a partidos políticos y también a congresistas en EE.UU., lo que no siempre es un síntoma de mejor calidad de la democracia. Por eso, cuando se aboga porque partidos políticos se autofinancien de forma absoluta, podemos estar ante un fraude de ley o una democracia tutelada y financiada íntegramente por intereses de grandes corporaciones, como pasa en EE.UU. con el armamento, energía, petróleo o servicios sanitarios y farmacéuticos.

No hay transparencia, ni regulación en la actividad de lobby en España, lo que contrasta con EE.UU.

El último ejemplo que ha ocurrido en España se puede apreciar en las medidas tomadas por el Ejecutivo en el enésimo RD aprobado la semana anterior, en concreto el RD20/2012. Comenzando con la medida relacionada con las cuotas de la Seguridad Social: bajada de un punto en las cotizaciones en 2013 y dos en 2014, significa un menor ingreso para la Seguridad Social de  entre 3.000 y 6.000 mill€ respectivamente, en un sistema que ya este año va a ser deficitario en el pago efectivo de las prestaciones contributivas. Simultáneamente se eliminan la mayor parte de las bonificaciones al empleo que financia el Gobierno y que se estiman en 2.500 mill€. Además, se pretende incrementar simultáneamente en 5 puntos la base de cotización superior y 1 punto la cuota de los autónomos. Con ello la disminución de ingresos de la Seguridad Social se paliará en parte, pudiendo estimarse que quede entre 1.500 y 1.800 mill€ en 2013 y el doble en 2014. En todo caso, con menor empleo y consiguientemente menos afiliados, solo cabe esperar una disminución de prestaciones que sólo pueden afectar a las pensiones contributivas. Esa será la nueva vuelta de tuerca en 2013, que se justificará por la herencia recibida y las recomendaciones de Europa, FMI, Banco Mundial. Estas medidas, fundamentalmente, beneficiarán a las grandes corporaciones, ya que son las que menos utilizan las bonificaciones al empleo, y sí se podrán beneficiar de las rebajas en cotizaciones. Lo que sí saldrá perdiendo será el sistema público de pensiones, algo deseado y perseguido por parte de la CEOE.

Las presiones de la CEOE están dando sus frutos: Reforma Laboral e infrafinanciación de la Seguridad Social

En el aspecto sanitario, la mano de las grandes farmacéuticas, se nota más. La desfinanciación de medicamentos, que puede suponer un volumen total de ventas de 1.200 mill€ aproximadamente con los medicamentos ahora afectados pero que puede cambiar ligeramente, afecta a lo financiado por el SNS en una cantidad de 450-500 mill€ y el resto es de venta libre. La desfinanciación llevará consigo un ahorro  para el SNS de forma inmediata, y una disminución de las ventas de ese segmento de medicamentos ahora en venta libre total, que puede estimarse entre 300 y 400 mill€. La experiencia de los dos medicamentazos anteriores, que estaban técnicamente mejor hechos, indica que se produce un efecto sustitución paulatino, valorado en 600 mill€. El resultado final será: un mayor coste para el SNS de entre 100 y 150 M€, un mayor negocio para las oficinas de farmacia que venderán más, una parte a precio libre y cobrando en el acto, un mayor negocio para la industria que verá incrementado el gasto global y tendrá más fácil la subida de precios de los medicamentos desfinanciados, y una vez más, perjudicado el ciudadano que verá, en parte, restringida la oferta de medicamentos eficaces porque no en todos los casos y todos los médicos entrarán en la desfinanciación.

El tercer medicamentazo también fracasará en el control del gasto por su efecto sustitución, lo que beneficia al sector farmacéutico

En esencia, de los 7.000 mill€ que se prevén ahorrar en sanidad a través de las medidas contempladas en el RDL 16/2012, para el ejercicio 2012, no se han puesto en marcha medidas para que se pueda cumplir. Solo se producirán disminuciones de gasto en personal por las decisiones del RDL 20/2012 (supresión de la paga extraordinaria de navidad)  que puede significar para el SNS un ahorro de aproximadamente 2.000 mill€ y el incremento del copago farmacéutico, la desfinanciaión de medicamentos comentada y el sistema de precios de referencia y precios más bajos, que puede, en su conjunto, significar una cantidad aproximada ente 1.000 y 1.200 mill€. En total, algo parecido a 3.000 mill€. Esto pone en una situación difícil el cumplimiento del déficit asignado a las CCAA y será un nuevo elemento de conflictividad institucional.

Como último ejemplo, la modificación in extremis de la posibilidad de amortizar el 7% del Fondo de Comercio, que se decidió la noche antes del Consejo de Ministros, quedó claro que el objetivo también eran muchas de las empresas farmacéuticas, lo cual revela que este sector es el que más espacio ocupa en los salones de lobbys del Ministerio de Hacienda. Estas acampadas no son criticadas, ni desalojadas, sino bienvenidas y encima pagadas con dinero público. Salud.  

Autor

Alejandro Inurrieta

Mi paso por la Universidad, donde me desencanté de la docencia, por la empresa financiera, donde vi las carencias del sistema y finalmente el paso por la política nacional, Ministerio de Economía como asesor, y la local, concejal en Madrid, me han hecho abrazar y admirar el concepto de economista ciudadano.

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Top 3 Comentarios más votados

  • #1 JoseStiglitz

    Es una vergüenza la influencia no reconocida de los lobbys en España. Y...