La inclusión dentro del borrador del reglamento de la carrera diplomática del concepto "diversidad" entre los principios para acceder a ella -junto a los de igualdad, mérito y capacidad- ha provocado revuelo dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores, según admiten fuentes diplomáticas a Vozpópuli tras una información de la web especializada The Diplomat in Spain.
Después de finalizar el segundo período de audiencia pública en torno al proyecto de reglamento de la carrera diplomática, el departamento de Arancha González Laya ha incluido la citada mención de la diversidad tanto en el preámbulo como en el articulado del mismo.
Así, en el artículo 3 sobre las condiciones para acceder a este cuerpo de la función pública, Exteriores indica que dicho ingreso "se realizará por oposición, de acuerdo con la oferta de empleo público y la convocatoria correspondiente publicada en el Boletín Oficial del Estado, garantizándose, en todo caso, los principios de igualdad y diversidad, mérito y capacidad, así como el de publicidad".
Luego, en el artículo 18 sobre las normas generales de dicho reglamento, se deja claro que corresponde a la persona que dirige la Subsecretaría "la provisión de puestos de trabajo de libre designación del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, con pleno respeto a los principios de igualdad y diversidad".
Temor a la impugnación
Este novedoso redactado de Exteriores sobre el concepto de diversidad ha puesto en guardia a la Asociación de Diplomáticos Españoles (ADE), que aglutina al 70% de los miembros de la carrera diplomática. No por el hecho de que aparezca en la introducción o preámbulo como "principio informador" pues la ADE está a favor de la propia diversidad y condena todo tipo de discriminación, sino por el temor de que el articulado abra la puerta al establecimiento de cuotas y que el reglamento sea impugnado ante los tribunales.
En la actualidad, en cada convocatoria anual para convertirse en diplomático hay dos plazas reservadas para candidatos que acrediten una discapacidad. Una iniciativa para corregir la discriminación que históricamente han sufrido estas personas. Si estos candidatos no logran superar los exigentes exámenes, las citadas plazas quedan vacantes. Ahora, con la diversidad, se abrirían otras opciones similares, en opinión de la ADE.
"El concepto de diversidad, heredado de tradiciones jurídicas anglosajonas, no tiene un reflejo en el derecho constitucional español", advierten fuentes de la ADE a Vozpópuli. Por ejemplo, el artículo 14 de la Carta Magna, que consagra la igualdad y no discriminación de los españoles ante la ley, "no menciona el fomento de la diversidad de ningún tipo".
Felipe VI y González Laya con los últimos diplomáticos que han aprobado la oposición.
"El legislador constitucional no incluye ninguna mención a la diversidad como principio a promocionar en el acceso a la función pública, mientras que sí lo hace al mérito y capacidad y a la igualdad" en los artículos 23.2 y 103.3 de la Carta Magna, prosiguen las citadas fuentes tras el paso dado por Exteriores. Desde la Oficina de Información Diplomática (OID) se evitó entrar a valorar este asunto a preguntas de este periódico.
Asimismo, el artículo 55 del Estatuto Básico del Empleado Público "establece los principios rectores en donde puede observarse que se incluye el principio de publicidad, pero no el de diversidad" y una sentencia del Tribunal Supremo de 2002 impide exigir "requisito o condición alguna que no sea referible a los conceptos de mérito y capacidad" cuando se opte a una plaza de funcionario.
"Tanto el concepto de diversidad como el de pluralidad", hacen hincapié las fuentes de la ADE, "siendo importantes y convenientes en toda organización, pertenecen más bien al campo de la sociología". En su opinión," la igualdad contiene de facto y de iure, natural y esencialmente, la idea de diversidad". Por ello, subrayan el "temor" a que este reglamento "pueda nuevamente naufragar en los tribunales".
Este nuevo reglamento de la carrera diplomática, que aún se encuentra en fase de borrador, sustituirá al aprobado en febrero de 2014 por José Manuel García Margallo y que, posteriormente, fue anulado por el Tribunal Supremo en noviembre de 2017 por un defecto de forma, precisamente al no darle audiencia pública durante la fase de elaboración del mismo.
El colectivo LGTBI en Exteriores
En contra de los postulados de la ADE se ha posicionado ExteriorEsDiverso, una plataforma que reúne a personal y familias LGTBI del servicio exterior español. "Luchar contra la discriminación y favorecer medidas de conciliación nunca ha de ser contrario a la ley. Sigue quedando mucho por hacer", indicó este colectivo en su cuenta de Twitter.
"Desde nuestra plataforma defendemos esta inclusión ya que la Carrera Diplomática debe reflejar la diversidad y pluralidad de la sociedad española y por lógica este principio debe estar también presente en el principal y más específico instrumento jurídico regulador", subrayan fuentes de ExteriorEsDiverso a este diario refiriéndose al reglamento.
En su opinión, la carrera diplomática en España es un cuerpo "mayoritariamente masculino" en la actualidad, "con una todavía marcada homogeneidad que contrasta con la cada vez mayor diversidad de la sociedad española", si bien lamentan que se haya interpretado este principio de diversidad "de un modo restrictivo" al relacionarlo únicamente con el colectivo LGBTI.
Una regulación "insuficiente"
"Defendemos que este principio recoge muchos otros elementos como la diversidad racial, la pluralidad religiosa o las capacidades diferentes. Se aplica, por supuesto, al colectivo de diplomáticos y diplomáticas LGBTI que hemos visto en muchas ocasiones cómo algunos elementos de la regulación de nuestra Carrera resultan insuficientes para lidiar con retos y dificultades específicas del propio colectivo", añaden desde esta plataforma.
Ejemplo de ello es la acreditación en el extranjero de los cónyuges del mismo sexo o de los hijos de "nuevos modelos de familia diversos al tradicional" y que son dos de las principales reivindicaciones de este colectivo dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores.
"Entendemos que el principio de diversidad no está en contradicción con el de igualdad de trato y de oportunidades y que las políticas públicas deben poder planificar teniendo en cuenta las desigualdades existentes e intentando su superación", subrayan tras constatar que la Estrategia de Acción Exterior 2021-2024 que ha aprobado Laya apuesta por "una política exterior impulsora de la diversidad, de la igualdad y la no discriminación".
Al hilo de ello, desde ExteriorEsDiverso se señala la necesidad de promover la diversidad de la sociedad española "como activo de nuestra acción exterior" y la conclusión de que el respeto por la diversidad requiere "la puesta en marcha de medidas de gestión y de su comprensión como un valor". De ahí que desde esta plataforma se quiera plasmar esta visión en el reglamento de la carrera diplomática por "coherencia".
Y lejos de polemizar con otras asociaciones de Exteriores, desde ExteriorEsDiverso celebran ahora que la ADE haya manifestado que no cuestiona el principio de diversidad como informador del reglamento. "Estaremos siempre dispuestos a profundizar conjuntamente con ellos sobre éste y otros temas de interés mediante un diálogo leal", concluyen.
